来源： 中国环境报      发布时间：2020-08-13

◆赵亚军 韩梅

为全面贯彻落实党的十九届四中全会精神、生态文明体制改革总体方案、国务院控制污染物排污许可制实施方案等提出的重要改革目标任务，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作，按照生态环境部部署和要求，陕西省积极推进排污许可制改革，探索夯实企业主体责任的地方经验，全面发挥排污许可证作用，高效支撑打赢污染防治攻坚战。

紧盯全覆盖目标，建立全过程质控体系

陕西充分总结清理整顿试点省经验，在“清单管理”全覆盖基础上，再次全面摸、精准排、适当分、彻底清，全面完成全省全行业清理整顿任务，截至7月29日，实现全省48171家固定污染源排污许可证登记全覆盖。

按照生态环境部《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可证登记工作的通知》文件要求，陕西省生态环境厅党组高度重视，第一时间成立了由厅主要领导任组长的排污许可工作组，组建非常时期非常任务的工作专班，超前部署、统筹安排。印发了《关于开展固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的通知》和《关于做好新冠肺炎疫情防控期间固定污染源清理整顿和排污许可发证登记工作的通知》等文件，细化国家要求，确保抗疫、清理整顿两不误。

为确保公众、企业了解排污许可证改革工作，陕西通过新媒体和主流媒体及时宣传排污许可相关政策，发布宣传手册、申领流程图、“不见面”服务指南、企业填报小视频和相关宣传信息等共计200余条，各类信息浏览量突破18万次。省市各级分别开设排污许可专线、专栏，深入开展宣传工作，强化政策引导，提升公众对排污许可的知晓度、认知度和参与度。

同时，陕西成立了由管理人员、技术人员及专家组成的7个技术帮扶组，采取分地区、分行业、分类别，24小时在线帮扶指导，通过各类媒体远程指导、视频培训、指定帮扶等方式，线上线下全面进行政策解读、填报指导、答疑解惑，累计解答各类问题5万余次，确保地市疑点难点问题及时得到解决。

陕西紧盯全覆盖目标，坚持每周召开推进会，明确重点任务，细化阶段措施，绘制“作战图”稳步实施。

聚焦督导调度。坚持日调度和周调度相结合，加强数据进度分析，及时会商研判，查找滞后原因。通过电话督办、领导督促和现场督导等方式，对进度较落后的地市进行督导，压紧压实地方职责。

聚焦进度质量。一是建立清单来源+分类管理+发证登记的全过程质控体系，成立信息平台数据分析小组，对平台信息进行审核、统计和分析，发现问题及时反馈，督促整改，通过“专班成员+专家”做好质控技术支撑。二是实行质量复核常态化，做到“边核发，边复核”，严把质量关口。组织技术力量对已核发的排污许可证进行集中复核，对复核存在的问题进行梳理总结，分类处理。三是及时整改落实，对照自查和抽查存在问题，采取个别指导和集中指导等方式督促整改落实，确保进度、质量“双控”。

形成执法新模式，引导企业自证守法

按照“核发一批，执法一批”的原则，陕西逐渐构建以排污许可为核心的执法模式，以帮扶企业有效落实主体责任为目的，以排污许可质量核查资料为线索，积极联动，良性互动。上半年对已核发2870家企业进行了省级质量核查，对核查发现的2218个问题清单移交执法部门。优化“排污许可执法检查引导表”，并将引导表信息嵌入执法检查系统，全面指导执法人员执法工作。

截至7月底，全省各级累计开展2530余人（次）的排污许可执法专题培训；全省13个市、123个县（区）出动执法人员3046人（次），对33个行业1251家排污许可重点监管企业，开展了为期一个月的排污许可证后监管专项执法帮扶工作，并通过新闻发布会、通报等方式发布违法企业名单及内容，进一步强化排污单位的主体责任，规范排污行为。

陕西不断探索排污许可证后落实企业责任制度建立，逐步围绕“一证式”管理，确保企业执行环境法律、标准和要求更具“明晰性、便利性、实用性”，切实减轻企业负担。

继2019年在水泥、焦化行业进行排污许可证后“审计式”审核后，今年陕西继续开展火电、陶瓷砖瓦行业证后“审计式”监管试点研究，进一步规范企业“依证排污”行为，探索出台行业排污许可企业执行指南，帮助企业规范排污行为。

同时，陕西省生态环境系统探索通过与税务、市场监管等部门联动，逐步夯实企业责任。将水、大气、土壤、固废等环境管理要素纳入排污许可证管理，印发了《关于加强土壤污染重点监管单位排污许可管理的通知》和《关于控制温室气体信息在排污许可信息系统里披露的通知》等文件，不断优化服务企业模式，用一套制度实现政府对企业自上而下的管理，和企业对政府自下而上的执行反馈，不断发挥排污许可证核心作用。