重庆市江北区与酉阳土家族自治县近日签订“横向生态补偿提高森林覆盖率协议”。这是重庆市在全国首创横向生态补偿机制以来，签订的首个横向生态补偿提高森林覆盖率协议。按照协议，江北区将向酉阳县支付7.5万亩森林面积指标价款共1.875亿元。

实施横向生态补偿是重庆市推进生态文明建设的重要改革举措，对标2022年全市森林覆盖率目标，重庆要求国家确定的产粮大县或菜油主产区（不包括国家重点生态功能区县）的森林覆盖率目标值不低于50%；既是产粮大县又是菜油主产区（不包括国家重点生态功能区县）的森林覆盖率目标值不低于45%；其余区县的森林覆盖率目标值不低于55%。

江北区是重庆主城区之一，大规模造林空间小。针对这一情况，2018年10月30日开始实施的《重庆市实施横向生态补偿提高森林覆盖率工作方案（试行）》,提出了横向生态补偿机制，完成森林覆盖率目标确有实际困难的区县，可以向森林覆盖率高出目标值的区县购买森林面积指标，计入本区县森林覆盖率。

为此，江北区与酉阳县签订协议。根据协议，江北区按照造林1000元/亩、管护100元/亩/年（按15年进行计算），购买酉阳县7.5万亩森林面积指标，总额1.875亿元，分3年支付。面积指标仅专项用于江北区森林覆盖率目标值计算，不与林地、林木所有权等权利挂钩，也不与造林任务、资金补助挂钩。到2021年江北区的森林覆盖率（加上购买的7.5万亩指标）若仍未达到55%，江北区还要向酉阳县增购相应的森林面积指标。江北区支付酉阳县的横向生态补偿资金将专项用于酉阳县森林资源保护发展工作。

相关负责人表示，实施横向生态补偿，可以实现生态服务受益区县与重点生态功能区县的双赢。加强生态环境保护建设的地方不吃亏、能受益，切实让绿水青山变为金山银山，促使各地履行提高森林覆盖率职责，由被动完成植树造林任务转变为主动加强国土绿化工作，形成共同担责、共建共享的工作格局。

作者：赵方敏, 聂廷勇, 王翔
来源：中国环境报
时间：2019-04-24