南通启东今年初以来，启东相继完成了金阳光固废处置有限公司、启东米歌酒庄有限公司的排污权有偿使用及交易，分别涉及大气和水的总量控制，累计完成主要污染物排污权交易3次，成交金额达108.4万元。

所谓排污权，是指排污单位对环境容量资源的使用权，具体表现为环保部门给每家排污单位核定的排污指标。而排污权交易，则是指在污染物排放总量控制的前提下，排污单位与环境保护部门之间或者排污单位之间进行排污指标购买或者出售的行为。

2016年，启东启动排污权工作试点，将辖区内污染排放较大的化工、印染、酿造、医药、发酵等重点行业的新、改、扩建新增主要污染物的项目，纳入排污权交易范畴。当年4月，启东市环保局指导南通世纪之花纺织印染公司完成了全市首例排污权交易。

“把排污权指标打包给市场进行交易，可以更公平、更透明，充分利用市场手段配置资源。”启东市环保局相关负责人表示。在排污总量的核定中，启东市环保局采用“目标总量”的方法，即把污染物减排的任务按照不同区域的经济发展水平和环境污染水平，下达到镇（园区）、部门，然后根据上一年内某种污染物削减量而确定当年污染物的排放总量。

结合启东经济社会发展目标，启东市环保局设定排污权交易的价格下限，运用价格机制，抬高准入门槛，支持低能耗、低污染的环境友好型企业获得排污指标，从而实现排污权交易与产业结构调整相结合，真正发挥排污权交易作为建设资源节约型社会的有效环境管理工具。

在实际运作中，启东市环保局还不断创新方法，激活排污权交易市场。目前排污权使用期限实行的是五年制。鉴于企业有建设周期，启东市环保局计划在今后的合同里把建设周期区分出来，并进一步加强事后监管。先给企业三年初始权，根据企业总量控制完成情况和日常环境行为，确定余下的使用年限。如果企业未能实现总量控制，或出现较重的环境违法行为，将酌情收回延续使用二年排污指标的权利。